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 作者  mstar (Wayne Su)                                     看板  Talk
 標題  關於新聞局的分級規定
 時間  Sat Nov 27 23:21:16 2004
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先說明：

1.這個規定是新聞局的「行政命令」，不是立法院通過、總統公佈的法律
  所以他的位階低於法律，若抵觸到憲法或法律則無效

  若是有因而提起相關訴訟，法官可以不用管這個行政命令，
  單純依據法律來判 (參大法官釋字 Nr.137、216、407)

2.這個規定是依據「兒童及少年福利法」§27Ⅲ的授權而訂的
  所以他不可以違反該法的授權精神和其他相關法律、也不得限制人民權利

  該法的精神是什麼？保護兒童與青少年！

兒童及少年福利法 第 1 條
為促進兒童及少年身心健全發展，保障其權益，增進其福利，特制定本法。
兒童及少年福利依本法之規定，本法未規定者，適用其他法律之規定。

兒童及少年福利法 第 2 條
本法所稱兒童及少年，指未滿十八歲之人；所稱兒童，指未滿十二歲之人；
所稱少年，指十二歲以上未滿十八歲之人。

  所以，無權做出什麼「超出限制級，禁止出版」的判定，否則就是逾越法律授權
  網路上某些人應該是想太多了

行政程序法§150
本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一
般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。
法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與
立法精神。

行政訴訟法§4Ⅱ
逾越權限或濫用權力之行政行為，以違法論。

行政程序法§158Ⅰ①②
法規命令，有下列情形之一者，無效︰
一  牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。
二  無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者。

3.兒童及少年福利的主管機關是內政部，新聞局屬於「目的機關」
  也就是配合協助執行兒童及少年福利法

兒童及少年福利法 第 3 條
父母或監護人對兒童及少年應負保護、教養之責任。對於主管機關、目的
事業主管機關或兒童及少年福利機構依本法所為之各項措施，應配合及協助。

兒童及少年福利法 第 9 條
本法所定事項，主管機關及各目的事業主管機關應就其權責範圍，針對兒
童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福利，對涉及相關機
關之兒童及少年福利業務，應全力配合之。
主管機關及各目的事業主管機關權責劃分如下：
八  新聞主管機關：主管兒童及少年閱聽權益之維護、媒體分級等相關事
    宜之規劃與辦理。



接下來，我們逐條看看這個規定...


出版品及錄影節目帶分級辦法

中 華 民 國 九十三年八月二十六日
行政院新聞局新版一字第０九三０四二０七二六Ａ號令訂定發布

第一章 總 則

第一條 本辦法依兒童及少年福利法第二十七條第三項規定訂定之。

  行政命令都要指明授權法源 (依法行政、法律保留原則)

  兒童及少年福利法 第 27 條
  出版品、電腦軟體、電腦網路應予分級；其他有害兒童及少年身心健康之物品
  經目的事業主管機關認定應予分級者，亦同。
  前項物品列為限制級者，禁止對兒童及少年為租售、散布、播送或公然陳列。
  第一項物品之分級辦法，由目的事業主管機關定之。

  注意這裡，法律規定是「應予分級」和「禁止對兒童及少年為租售、散布、播送
  或公然陳列」，沒有限制成年人的閱讀與購買，所以網路上很多人是想太多了

第二條 本辦法用詞定義如下：
       一、出版品：指以文字記載或圖畫描述事物之刊物、冊籍及錄製僅具聲音效果
           之錄音產品。
       二、錄影節目帶：指經由電子掃描作用，在電視接收機或類似機具上顯示系
           統性聲音及影像之錄影帶（片）等產品。但電腦程式產品不屬之。

第三條 出版品及錄影節目帶之內容不得違反法律強制或禁止規定。

  刑法§235
  散布、播送或販賣猥褻之文字、圖畫、聲音、影像或其他物品，或公然陳列，或以
  他法供人觀覽、聽聞者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科三萬元以下罰金。
  意圖散布、播送、販賣而製造、持有前項文字、圖畫、聲音、影像及其附著物
  或其他物品者，亦同。
  前二項之文字、圖畫、聲音或影像之附著物及物品，不問屬於犯人與否，沒收之。

  所謂「強制或禁止」規定，就是指刑法這一條，但是依據大法官釋字 Nr.407，
  是否符合使用不確定法律概念的「猥褻」一詞，是由法官依據出版品整體內容判定
  行政機關、警察單位無權決定

第二章 出版品之分級管理

第四條 發行、供應出版品者，應依本章規定，於出版品發行、供應前，自行分級。
       前項發行、供應出版品者，對出版品之分級有疑義時，得諮詢出版品分級
       專業團體意見。

  請注意「得」這個字.. 在法律上，這個字屬選擇裁量，就是「可做也可不做」之意
  也就是出版社或書店可以諮詢「分級專業團體」，也可以不用諮詢

  在法規條文上「得」這字就是唸ㄉㄜˊ，具裁量權，可選擇的意思
  和「應」字具強制性、無選擇性正好相反

  某些認為「官商勾結」的人，你想太多了！

  (但不管諮不諮詢別人，出版社或書店都必須做好分級)

第五條 出版品之內容有下列情形之一，有害兒童及少年身心健康者，列為限制級，
       未滿十八歲之人不得閱聽：
       一、過當描述賭博、吸毒、販毒、搶劫、竊盜、綁架、殺人或其他犯罪行為者。
       二、過當描述自殺過程者。
       三、有恐怖、血腥、殘暴、變態等情節且表現方式強烈，一般成年人尚可接受者。
       四、以語言、文字、對白、聲音、圖畫、攝影描繪性行為、淫穢情節或裸露
           人體性器官，尚不致引起一般成年人羞恥或厭惡感者。

  如上面所敘述過，不管行政命令怎麼認定，最後都是由法官判定
  況且這條很多都是從大法官釋字 Nr.407 抄出來的

  另外，那些說 DORAEMON 是限制級的人不知是從哪裡得來的資訊？
  拿幾年前出版法還沒廢止前的舊資料來鬧？

第六條 限制級出版品應在封面明顯標示「限制級：未滿十八歲之人不得閱聽」字樣。
       前項標示不得小於封面五十分之一。

  限制級應該標示，我想大家對這點都沒什麼爭議
  只是問題在於是否可以用貼的、貼在膠膜上算不算？

  個人看法：只要能做到分類、不讓青少年可任意翻閱、取得，都可以

第七條 限制級出版品封面（底）之圖片及文字，不得有第五條各款情形之一。

  這沒問題

第八條 租售限制級出版品者，應以設置專區、專櫃或加封套方式陳列限制級出版品。
       前項專區、專櫃，應明顯標示「未滿十八歲之人不得租買」字樣。

  看清楚了，限制級東西放在專區或包封套，還是可以陳列出售

第九條 出版品之內容無第三條或第五條情形者，列為普遍級，一般人皆可閱聽。

  普遍級一般人都可以買可以看，也沒有要貼上印上什麼標籤，
  不要再亂傳什麼假消息了

第十條 本章之規定於新聞紙不適用之。

  這是爭議比較大的一條，但新聞局有其政治上或其他考量點吧


第三章 錄影節目帶之分級管理

略

第四章 附 則

第二十條 本辦法自中華民國九十三年十二月一日施行。

 依據行政程序法，這個行政命令施行前一定有事先公告草案或辦公聽會
 不知當初出版社或意見代表有沒有去參加或陳述意見？



 總之這個分級規定用意在於提供出版品分級標準，至於處罰標準並非本命令範圍
 (因為授權法源不一樣)，警察或公權力無權依此命令開罰，所以放心好了

 至於會用什麼來罰？ 除了上面提到的刑法外，還有底下：


兒童及少年福利法 (民國 92 年 05 月 28 日 公發布)

第 26 條
兒童及少年不得為下列行為：
三  觀看、閱覽、收聽或使用足以妨害其身心健康之暴力、色情、猥褻、
    賭博之出版品、圖畫、錄影帶、錄音帶、影片、光碟、磁片、電子訊
    號、遊戲軟體、網際網路或其他物品。
父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應禁止兒童及少年為前項
各款行為。
任何人均不得供應第一項之物質、物品予兒童及少年。

第 55 條 Ⅰ、Ⅲ
父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，違反第二十六條第二項規
定情節嚴重者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。

供應有關暴力、猥褻或色情之出版品、圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子
訊號、電腦網路或其他物品予兒童及少年者，處新臺幣六千元以上三萬元
以下罰鍰。

第 30 條
任何人對於兒童及少年不得有下列行為：
一二  違反媒體分級辦法，對兒童及少年提供或播送有害其身心發展之出版品、
      圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號、網際網路或其他物品。

第 58 條
違反第三十條規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並公告其姓名。
違反第三十條第十二款規定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得
勒令停業一個月以上一年以下。

第 34 條 Ⅰ～Ⅲ
醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他
執行兒童及少年福利業務人員，知悉兒童及少年有下列情形之一者，應立
即向直轄市、縣 (市) 主管機關通報，至遲不得超過二十四小時：
三  遭受第三十條各款之行為。

其他任何人知悉兒童及少年有前項各款之情形者，得通報直轄市、縣 (市
) 主管機關。
直轄市、縣 (市) 主管機關於知悉或接獲通報前二項案件時，應立即處理
，至遲不得超過二十四小時，其承辦人員並應於受理案件後四日內提出調
查報告。

第 61 條
違反第三十四條第一項規定而無正當理由者，處新臺幣六千元以上三萬元
以下罰鍰。


  注意上面都是規定「罰鍰」，也就是「行政罰」，依法可以提起訴願救濟

訴願法 第 1 條
人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或
利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。

 刑法§235 的則是要由檢察官起訴、法官宣判


 唉... 果然國中公民、高中三民主義或國父思想課程，應該改成法律教育
 不然一堆人沒有法律概念，依自己意思任意猜測散播不實消息


 最後要再強調一次：

 這個行政命令無權施加任何處罰，因為法律沒有授權，跟新聞局無關
 要處罰還是依據底下兩個老早就已經三讀通過且公佈實施的法律
 而且是由「內政部」來執行

 請去責怪通過、或不去修正相關規定的立法院

  兒童及少年福利法 (民國 92 年 05 月 28 日 公發布)
  中華民國刑法 (民國 92 年 06 月 25 日 修正)

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 這裡只是說明法律方面
 至於具體作法請參考 GameAC 板上「一個小書店老闆...」相關文章

 要轉載者請逕自為之，不需詢問
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 Wayne Su          http://mstar.myweb.hinet.net/JPtour

                   2005年2月 南北東西走透透 鐵路與雪景 一萬三千公里之旅
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※ Origin: 巴哈姆特<bbs.gamer.com.tw> ◆ From: 61-229-30-238.dynamic.hinet.net
※ 修改: 2004/11/28 0:30:38 [61-229-30-238.dynamic.hinet.net]